我國礦產資源有償使用制度改革將本著先易后難、逐步推進的原則，先從煤炭行業進行試點。11月16日，國務院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議，國務院副總理曾培炎出席會議并作重要講話。他強調，要深化煤炭資源有償使用制度改革，落實礦業權有償取得制度，建立健全礦山環境治理、生態恢復和安全生產責任機制，合理調整資源稅費政策，加強資源開發管理和 宏觀調控，促進煤炭資源合理有序開發和可持續利用。

曾培炎指出，煤炭是我國較主要的能源礦產資源，在煤炭領域率先推行資源有償使用制度改革的試點，具有較強的示范性，對于全面建立資源有償使用制度很重要。

據介紹，我國礦產資源開發利用中還存在一些突出問題。一是資源儲備相對不足。在主要礦產資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產資源總回收率平均只有30%左右。三是礦業市場秩序比較混亂。四是礦山環境問題突出，安全生產事故時有發生。

曾培炎表示，造成以上問題的根本原因還在于礦產資源開發運行的體制機制不完善，礦產品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現。

《礦產資源法》明確規定，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。而目前，約13萬戶礦山企業中，大部分企業的礦業權是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。

“推行資源的有償使用，就是要改變這種無償或廉價使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境治理成本的價格形成機制，促進礦產資源的節約和集約利用。”曾培炎表示。